這兩天，一部關(guān)于霧霾問(wèn)題的新聞?wù){(diào)查紀(jì)錄片，吸引了社會(huì)各界巨大的關(guān)注。調(diào)查視頻指出“柴油車(chē)全面環(huán)保造假”是霧霾的關(guān)鍵原因，官方也出面承認(rèn)“柴油車(chē)全面造假是行業(yè)秘密”，一個(gè)巨大的疑問(wèn)隨之產(chǎn)生：柴油車(chē)環(huán)保造假為何如此泛濫？該視頻給出的解釋是：執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法部門(mén)懶惰。事實(shí)真的如此嗎？

環(huán)保造假的柴油車(chē)，危害巨大、存量驚人

夜色已深，大媽不再做飯，轎車(chē)不再奔馳，工廠不再排污，工地不再揚(yáng)塵，可是天空依舊灰蒙。很多人遂提出疑問(wèn)：霧霾從哪里來(lái)？為解此惑，柴靜和一批執(zhí)法人員，在深夜逼近凌晨的時(shí)候，來(lái)到北京的遠(yuǎn)郊延慶，從那里進(jìn)城的各種柴油車(chē)，給出了答案。

柴油車(chē)身后，濃黑的尾氣

這些柴油車(chē)，貼的是“國(guó)四”、“國(guó)三”的標(biāo)，配置卻是“國(guó)二”甚至“國(guó)一”。這種情況有多普遍呢？按照視頻里北京市環(huán)保局官員李昆生的說(shuō)法，90%的柴油車(chē)都在環(huán)保造假，這已經(jīng)是整個(gè)行業(yè)的秘密。

由此帶來(lái)的危害是，根據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)，即使是一輛達(dá)標(biāo)的“國(guó)四”柴油車(chē)，其排放的氮氧化物（霧霾重要組成部分），就相當(dāng)于90輛“國(guó)四汽油轎車(chē)”，但如果這是假“國(guó)四”柴油車(chē)，則其排放約等于200輛“國(guó)四汽油轎車(chē)”。

按照90%的柴油車(chē)都在環(huán)保造假的說(shuō)法，現(xiàn)在每天約8萬(wàn)輛柴油車(chē)夜間進(jìn)京或過(guò)境（繞六環(huán))，其排放遠(yuǎn)超北京全市所有車(chē)輛（540萬(wàn)輛）同時(shí)行駛帶來(lái)的后果。由此可見(jiàn)，用限購(gòu)小汽車(chē)的方式，企圖達(dá)到環(huán)保的目的，在造假柴油車(chē)面前是多么卑微無(wú)力。

執(zhí)法懶惰、執(zhí)法主體不明確，不是造假柴油車(chē)泛濫的根由

既然環(huán)保造假的柴油車(chē)危害巨大，范圍又如此廣，一個(gè)問(wèn)題必然需要被回答：這么多年來(lái)，為什么不去處理它們？柴靜給出的解釋是：執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法部門(mén)惰政?！皥?zhí)法主體不明確”指向的是政策問(wèn)題，意思是工信部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局存在互相推諉的空間，本可以對(duì)這些造假車(chē)輛召回、銷(xiāo)毀卻無(wú)人負(fù)責(zé)；“執(zhí)法部門(mén)惰政”指向的是主觀積極性，如果工作勤快一點(diǎn)，很多問(wèn)題就能暴露、解決。

可是，“造假車(chē)輛召回、銷(xiāo)毀”已經(jīng)是最后一步，而生產(chǎn)、銷(xiāo)售、上牌、年檢這些環(huán)節(jié)出了什么問(wèn)題？“工作勤快一點(diǎn)”就能暴露問(wèn)題，那么“不勤快”究竟是因?yàn)閼卸柽€是利益呢？

生產(chǎn)前：車(chē)企已經(jīng)和監(jiān)管部門(mén)有微妙關(guān)系交織

去年4月，天津市環(huán)保局、交管局開(kāi)展了一次聯(lián)合執(zhí)法，半小時(shí)內(nèi)抽查的4輛柴油車(chē)都是“假國(guó)四、真國(guó)二”，涉及凱馬、東風(fēng)、解放、江淮等國(guó)產(chǎn)品牌。由于國(guó)內(nèi)的柴油車(chē)基本全是“自主品牌”，是不是這些車(chē)企在制造上本身就存在難度呢？陜汽集團(tuán)副總經(jīng)理劉璽斌曾說(shuō)“以我們目前的技術(shù)能力，生產(chǎn)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)都可以做到?！笨梢?jiàn)，技術(shù)難度根本不存在，剩下的就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

對(duì)車(chē)企來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)三”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每輛車(chē)成本要增加1萬(wàn)元左右，“國(guó)三”升成“國(guó)四”則需要3萬(wàn)元左右。這些成本，最終一定會(huì)加在汽車(chē)的售價(jià)中，造成在銷(xiāo)售市場(chǎng)的劣勢(shì)地位。某柴油車(chē)生產(chǎn)大省的一家車(chē)企曾透露，地方政府對(duì)于他們這些造假行為心知肚明，但因?yàn)椤白鳛榈胤降闹еa(chǎn)業(yè)，必須積極維護(hù)”的道理，生怕他們落戶別處，自然庇護(hù)，“地方的環(huán)保部門(mén)，尷尬就尷尬在這里?！?

柴油車(chē)生產(chǎn)企業(yè)往往受到地方政府的庇護(hù)

再看這些環(huán)保造假的柴油車(chē)是如何量產(chǎn)的。一種車(chē)型能夠批量生產(chǎn)，必須進(jìn)入3個(gè)目錄——工信部的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》、環(huán)保部的《國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放型式核準(zhǔn)目錄》、國(guó)家質(zhì)檢總局的《3C認(rèn)證產(chǎn)品目錄》。因此，車(chē)企在量產(chǎn)一種車(chē)型前，先要將樣車(chē)送往指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，通過(guò)檢測(cè)后才能進(jìn)入3個(gè)目錄，進(jìn)而拿到生產(chǎn)許可證。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，造假車(chē)企送檢的樣車(chē)，都是合格的，而實(shí)際量產(chǎn)的車(chē)輛和樣車(chē)一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。這一點(diǎn)，由工信部指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)然知道，但因?yàn)樗麄兒蛙?chē)企有“穩(wěn)定的利益關(guān)系”，自然會(huì)給出一個(gè)檢測(cè)合格的證書(shū)，而不去關(guān)心樣車(chē)和量產(chǎn)車(chē)之間的差距。曾有行業(yè)協(xié)會(huì)呼吁檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)車(chē)企進(jìn)行“抽檢”而非“送檢”，但據(jù)說(shuō)遭到車(chē)企的一致反對(duì)。

有地方政府的庇護(hù)，又能順利進(jìn)入3個(gè)目錄，一輛輛環(huán)保造假的柴油車(chē)，正從生產(chǎn)線上新鮮出爐。

出廠后：車(chē)管所上牌、環(huán)保局發(fā)環(huán)保標(biāo)，似瞎子一般

在調(diào)查視頻中，接受采訪的環(huán)保部官員言明，這些環(huán)保造假的柴油車(chē)，所貼的環(huán)保標(biāo)都是真的。難道是環(huán)保造假的柴油車(chē)偽裝術(shù)高明，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)察覺(jué)不了？其實(shí)，專業(yè)人士?jī)H憑肉眼，就可判斷柴油車(chē)是否環(huán)保造假。最簡(jiǎn)單的方式是，看發(fā)動(dòng)機(jī)是機(jī)械式噴油還是電子噴油，如果是機(jī)械式噴油，肯定是用“國(guó)2”發(fā)動(dòng)機(jī)冒充“國(guó)3”的假柴油車(chē)。

去年，有記者臥底某車(chē)管所，發(fā)現(xiàn)幾輛柴油車(chē)正停在院內(nèi)等待上牌，“一看便知，這幾輛車(chē)并沒(méi)有加裝任何尾氣處理設(shè)備，屬于典型的假國(guó)四”。而車(chē)管所內(nèi)上牌須知等公告，明確規(guī)定要對(duì)車(chē)輛進(jìn)行外觀和尾氣的檢測(cè)。但是，該車(chē)管所并沒(méi)有對(duì)這些柴油車(chē)進(jìn)行任何檢測(cè)，只是因?yàn)檐?chē)主把400元給了和驗(yàn)車(chē)工作人員“有密切關(guān)系”的“車(chē)蟲(chóng)”。

既然90%的柴油車(chē)環(huán)保造假，這些車(chē)的環(huán)保標(biāo)志又都是真的，那環(huán)保認(rèn)證的價(jià)值何在

再看環(huán)保標(biāo)志。每個(gè)省的環(huán)保廳，都會(huì)委托具有資質(zhì)的環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染物進(jìn)行定期檢測(cè)。環(huán)保部門(mén)則根據(jù)檢測(cè)合格證明，免費(fèi)發(fā)放環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。2012年，媒體披露在南方某省，花900元即可買(mǎi)到“環(huán)保標(biāo)”。而如今，在網(wǎng)絡(luò)上搜索“尾氣檢測(cè)代辦”、“尾氣檢測(cè)全程包過(guò)無(wú)后顧之憂”、“尾氣檢測(cè)包拿綠標(biāo)”，依然可以查到大量信息。

上路時(shí)：某些環(huán)保造假的柴油車(chē)所屬公司，定期給交警部門(mén)“進(jìn)貢”

環(huán)保造假的柴油車(chē)，基本上從事的都是運(yùn)輸業(yè)。運(yùn)輸業(yè)從業(yè)者怕交警，主要怕兩樣：超載和尾氣超標(biāo)。超載問(wèn)題很簡(jiǎn)單，汽車(chē)運(yùn)輸公司就是靠超載賺錢(qián)，給交警的進(jìn)貢是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中的重要組成部分；而尾氣超標(biāo)，從2010年開(kāi)始，也是交通部門(mén)的重點(diǎn)打擊對(duì)象，運(yùn)輸公司的柴油車(chē)，近乎全部尾氣超標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，交警查一輛是一輛。

超載和尾氣超標(biāo)，是運(yùn)輸公司被交警拿捏的命門(mén)

在處理當(dāng)?shù)亟痪苜V案的宣判文書(shū)中，山東淄博法院認(rèn)為，運(yùn)輸業(yè)從業(yè)者除了要在中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日向交警部門(mén)行賄，還要按月、按季度定期“上供”，從而形成一種長(zhǎng)期的“合作關(guān)系”。有的交警沒(méi)有按時(shí)收到錢(qián)物，就會(huì)打電話或?qū)ｉT(mén)見(jiàn)面索要，更有甚者當(dāng)天沒(méi)有收到錢(qián)物，第二天就大量查扣車(chē)輛。

這種局面有多嚴(yán)重呢？從運(yùn)輸公司生怕交警不收賄賂，可見(jiàn)一斑。李偉是安徽省淮北市交警支隊(duì)四大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)，凡是運(yùn)輸路線經(jīng)過(guò)李偉所在四大隊(duì)轄區(qū)的運(yùn)輸公司，全部按月行賄。一家沒(méi)有行賄成功的新公司，甚至還被同行恥笑。

先治腐敗，再學(xué)別人“加強(qiáng)管理”

環(huán)保造假的柴油車(chē)在各個(gè)環(huán)節(jié)都有腐敗，不治腐敗而“加強(qiáng)管理”更增加腐敗空間

在視頻的最后，記者走訪美國(guó)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)有關(guān)部門(mén)在路上臨檢車(chē)輛尾氣很?chē)?yán)格，有一輛車(chē)因?yàn)闆](méi)有加裝尾氣過(guò)濾裝置而面臨1000美元的罰款?？墒?，在美國(guó)，柴油車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、上牌、年檢這些環(huán)節(jié)，都不存在尋租，所以柴油車(chē)尾氣超標(biāo)，一定不是一個(gè)大規(guī)模的存在。這種時(shí)候，加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰，可以有效地震懾小部分人。

但正如上文分析的那樣，中國(guó)環(huán)保造假的柴油車(chē)，不是一下子憑空出來(lái)的，每一輛造假的柴油車(chē)背后，可能都有一只腐敗的手，如果不觸及這些部門(mén)的根本利益，而是看到了慘烈的現(xiàn)狀后，呼吁有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)管理、明確執(zhí)法主體、不能惰政，這樣只會(huì)加大腐敗的空間。一個(gè)很明白的事實(shí)擺在這：中國(guó)管得越嚴(yán)的領(lǐng)域，尋租空間越大，腐敗現(xiàn)象越嚴(yán)重。

表象需要談，深層原因更要挖，柴油車(chē)全面環(huán)保造假到了這個(gè)程度，已經(jīng)不再單是監(jiān)管的問(wèn)題，而該整體看看到底發(fā)生了什么。