自去年7月國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于二手車經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅問題的公告》，已經(jīng)實施半年有余，這項原本為促進二手車行業(yè)交易規(guī)范、保護消費者利益的征稅法案，卻遭遇“潛規(guī)則”，成為名符其實的“一紙空文”。

上有政策 下有對策

據(jù)了解，二手車的銷售和過戶在市場上分為兩種經(jīng)營模式，一種叫經(jīng)營公司，即從事二手車的購買和銷售工作的公司，它們先從賣家手中收購舊車，過戶到公司或個人名下，然后再高價銷售給買家，實現(xiàn)第二次過戶；另一種為經(jīng)紀(jì)公司，相當(dāng)于搭建一個代售平臺的中介，只負責(zé)撮合買家與賣家進行交易，由賣家一次性過戶給買家。

根據(jù)目前國稅總局的公告，前者銷售過程中產(chǎn)生了增值，屬于征收增值稅，而后者則無需征收。按照二手車增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，拍賣機構(gòu)需要征收二手車交易價格的4%，而經(jīng)營公司為2%。如果按一輛成交價格為6萬元的二手車來計算，需要繳納的費用最低需要1200元。

北京車易拍二手車電商平臺市場總監(jiān)陳茉怡表示，即使是2%的征收標(biāo)準(zhǔn)對二手車經(jīng)營公司的沖擊也很大。一輛二手車完成交易，經(jīng)營公司通常只能賺2000元左右，如果“正常交易”繳稅的話，經(jīng)營公司將沒有利潤可言。為了躲避征稅，經(jīng)營公司通常將交易的主體變?yōu)閭€人對個人，這樣就能規(guī)避2%的增值稅。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊更為直接，他坦言，二手車增值稅出臺對二手車的交易規(guī)范基本上起不到實質(zhì)作用，這條法案已經(jīng)名存實亡。在北京，小到二手車經(jīng)紀(jì)公司，大到品牌二手車經(jīng)營公司，具有自主開票權(quán)的商戶有500多家，無一例外都是通過個人名義進行交易從而避稅。

剃頭挑子一頭熱？

既然開征二手車交易增值稅的效果如此不明顯，為什么國家稅務(wù)總局還要發(fā)布施行這個公告？按照總局官方公告的說法，實施二手車增收增值稅，是對市場的規(guī)范和商家合法經(jīng)營的一種保護。

對于這種說法，全國乘用車市場信息聯(lián)席會早在法案出臺前就提出了不同觀點，認為這個通知不僅會讓二手車經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險加大，也加重了二手車的成本，不利于市場發(fā)展。

陳茉怡向鳳凰汽車透露，為了逃避征稅，二手車經(jīng)營者在收購二手車時并不辦理過戶登記，使得買賣雙方都承擔(dān)了一部分風(fēng)險。雙方交易在完成過戶之前，一旦車子發(fā)生什么問題，責(zé)任還得由原來的車主承擔(dān)。或是如果車輛涉及法律或經(jīng)濟糾紛被政府部門凍結(jié)扣押，買方將會“車財兩空”。而征收增值稅法案的發(fā)布加劇了這兩種風(fēng)險的發(fā)生。

此外，由于北京是限購城市，二手車在交易過程中，買賣雙方都需要指標(biāo)，也進一步促使了一些經(jīng)營公司以個人名義“組團”搖號。據(jù)中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮透露，北京搖號人數(shù)能夠短時間激增，與經(jīng)營公司組織手下員工“組團”搖號不無關(guān)系。

據(jù)統(tǒng)計，2012年全國二手車交易量達480萬輛，2013年中國二手車市場有望達到20%到25%的增長速度，交易規(guī)模將突破600萬輛。與如此龐大的交易規(guī)模形成強烈發(fā)差的是，二手車行業(yè)的流通與規(guī)范仍存在巨大漏洞。這個漏洞僅靠二手車增值稅是無法彌補的。

羅磊舉了一個簡單的例子，他說：“目前二手車的經(jīng)營權(quán)審評，基本上沒有‘門檻’，只要有注冊公司，即可申請二手車的經(jīng)營權(quán)。”換言之，二手車的準(zhǔn)入“門檻”從源頭都沒有把控住，怎么能保證交易的規(guī)范性？如何能保證公開和透明？

如果治理二手車行業(yè)規(guī)范需要一副藥，那么增值稅只是“藥引”，如何能在二手車的評估、檢測，以及售后服務(wù)等多方面提供有力保障和監(jiān)管，仍需政府部門下一劑“猛藥”。