盡管中國輪胎循環(huán)利用行業(yè)在“十二五”期間得到了長足的發(fā)展，但在中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會會長朱軍看來，仍存在一些不可忽視的問題。只有充分認(rèn)識并認(rèn)真剖析這些問題，才能逐步加以解決。

生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，市場監(jiān)管力度薄弱

一是生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放。雖然廢舊輪胎循環(huán)利用已成為資源節(jié)約型的朝陽行業(yè)，但受歷史和現(xiàn)實的條件制約，大部分企業(yè)經(jīng)營資金匱乏，生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)水平偏低，管理方式和管理手段滯后，難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

行業(yè)中部分小企業(yè)，依靠落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，采取低成本、低價格、低附加值和高能耗、高排放的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營方式，對市場秩序形成了沖擊，對資源與環(huán)境造成災(zāi)難性破壞。

二是市場監(jiān)管力度薄弱。近年來，通過國家宏觀經(jīng)濟政策的引導(dǎo)以及行業(yè)管理的逐步加強，部分大中型生產(chǎn)企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的意識在增強，在技術(shù)、設(shè)備和工藝不斷更新的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品質(zhì)量已接近或達(dá)到國際先進水平，能夠較好地滿足用戶的使用要求，成為了行業(yè)的骨干力量。

但由于歷史的和客觀的原因，以及一些政策措施的缺失，仍有相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模企業(yè)，游離于市場的監(jiān)管之外，處于自由發(fā)展的態(tài)勢。它們技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)水平低下，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重地?fù)p害了行業(yè)的整體形象。

回收體系未建立，企業(yè)經(jīng)營艱難

三是廢輪胎回收體系尚未建立。近兩年在中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會的組織下，中國商務(wù)部先后頒布了《商用舊輪胎選胎規(guī)范》、《廢輪胎回收體系建設(shè)規(guī)范》以及《廢輪胎回收與管理規(guī)范》等用于廢輪胎回收體系建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在局部區(qū)域啟動了試點工作。

但目前還沒能建立起全國性的規(guī)范的廢舊輪胎回收體系，95%以上廢輪胎是由民間自由貿(mào)易，致使相當(dāng)數(shù)量的廢輪胎流入了不規(guī)范的加工處理生產(chǎn)廠家，這也是造成中國橡膠資源的浪費和對環(huán)境造成二次污染的主要原因之一。

而回收經(jīng)營者的無序競爭，不僅使有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理、高效地回收利用，也使得不少規(guī)范的企業(yè)面臨資源短缺的窘境，而且層層倒賣和轉(zhuǎn)運浪費了運輸資源。

四是企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。近兩年來，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，部分生產(chǎn)企業(yè)遇到了前所未有的經(jīng)營困難，經(jīng)營狀況很不樂觀。生產(chǎn)原料不足、資金短缺和技術(shù)支撐力量薄弱，加之業(yè)內(nèi)自由競爭的加劇，已成為不少企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的羈絆。

翻新胎源短缺，缺少強制標(biāo)準(zhǔn)

五是翻新輪胎胎源短缺。輪胎翻新是國際公認(rèn)的輪胎減量化、再利用、資源化的首選方式，然而國內(nèi)一些規(guī)模較大、運作規(guī)范的輪胎翻新企業(yè)卻由于可翻新輪胎胎源嚴(yán)重短缺，長期處于生產(chǎn)能力閑置的處境。

全國登記注冊的800多家生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)能約為2000萬條，但2014年產(chǎn)量只有900余萬條，產(chǎn)能閑置率超過50%；另一方面，廢舊輪胎生成比例嚴(yán)重失衡，廢輪胎與舊輪胎的生成比例約為95∶5，即可用于翻新的舊輪胎僅占廢舊輪胎總量的5%，與發(fā)達(dá)國家平均水平45%的比例相去甚遠(yuǎn)。

究其原因，第一，國家沒有把輪胎的可翻新性要求納入新輪胎制造的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，加之一些“無三包新輪胎”充斥市場，產(chǎn)品質(zhì)量較差，不具有可翻新性。

第二，人為地限制了可翻新輪胎的使用范圍，比如，2012年9月實施的GB7258-2012《機動車運行安全技術(shù)條件》中 9.1.2款明確規(guī)定：“公路客車、旅游客車和校車的所有車輪及其他機動車的轉(zhuǎn)向輪不得裝用翻新的輪胎”，是對客車使用翻新輪胎的“一票否決”。

第三，人們對科學(xué)使用輪胎的意識淡薄，超載、超限以及過度磨損現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分新輪胎“一駛到廢”，喪失了翻新的機會。

第四，由于目前沒有建立起規(guī)范的舊輪胎加工利用渠道，產(chǎn)生的一定數(shù)量舊輪胎流向了不規(guī)范的企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無法達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的節(jié)能環(huán)保要求。

第五，目前國家實行限制舊輪胎進口和禁止廢輪胎進口的政策，不能充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

環(huán)保問題多，科技力量弱

六是廢輪胎循環(huán)利用的環(huán)保問題。目前中國的廢輪胎循環(huán)利用的主要途徑，一是生產(chǎn)再生橡膠，二是生產(chǎn)橡膠粉，三是熱裂解。它們與舊輪胎翻新業(yè)一道，形成了具有中國特色的廢舊輪胎循環(huán)利用的工業(yè)體系。

雖然廢輪胎循環(huán)利用的諸多優(yōu)點已逐漸被社會所認(rèn)可，但仍存在著應(yīng)該著力解決的問題。首先是再生橡膠和熱裂解對環(huán)境的二次污染問題；其次是再生橡膠生產(chǎn)設(shè)備的高耗能問題。

在工業(yè)和信息化部印發(fā)的《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》等相關(guān)政策的指導(dǎo)下，一些再生橡膠、熱裂解生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保和節(jié)能方面進行了技術(shù)和工藝的改進與革新，已向安全、環(huán)保、連續(xù)化的生產(chǎn)邁開了一步，但一些影響產(chǎn)品質(zhì)量的共性問題還亟待解決。因此，采用環(huán)保、節(jié)能、連續(xù)、高效的再生橡膠生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保型助劑，已成為產(chǎn)業(yè)向低碳綠色轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

七是科技力量基礎(chǔ)薄弱。作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的廢舊輪胎循環(huán)利用行業(yè)，全行業(yè)職工平均文化程度偏低，研發(fā)機構(gòu)不健全，專家隊伍人員數(shù)量偏少、年齡偏大，許多制約行業(yè)發(fā)展的理論問題和關(guān)鍵技術(shù)問題得不到很好解決，已不同程度地限制了行業(yè)的快速發(fā)展。